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    李宗原:如何评价村书记“挪用公物”行为的性质

    时间:2019-07-30 11:10:26    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

    德国杯奥格斯堡vs莱红牛 www.iirj.net 【案情简介】

    2013年,通化县某村以集体名义与陈某签订买卖协议,购买了陈某名下的3处门市房,因过户税费过高,所以暂未过户,陈某将产权证以及钥匙交给村里,产权登记却仍在陈某名下。2018年1月,村书记李某私自拿着产权证,找到陈某,以5万元好处费为由,让陈某以第三人名义到银行以该3处门市房为其贷款作抵押担保,李某顺利贷出95万元,用于经营自己家饭店。

    本案公安机关以李某涉嫌挪用资金罪,移送审查起诉,但检察机关对李某的定性争议较大。

    【意见分歧】

    一种观点认为,李某的行为不构成犯罪,挪用资金的犯罪对象是“资金”而非“财物”,就犯罪对象而言不可以作扩充解释,认定挪用资金以外的财物构成本罪,违反罪刑法定原则,同时,就本案而言,门市房仍在陈某名下,按照我国物权法的规定,不动产所有权是否转移应以登记为要件,李某挪用的并不是集体的财物。因此,李某的行为不符合挪用资金的构成要件,不构成犯罪。

    另一种观点认为,李某的行为构成挪用资金罪,李某挪用门市房,侵犯了村集体的财物使用权,通过挪用门市房抵押变现,用于自己的营利性活动,符合挪用资金的构成要件,应当定罪。

    【评析意见】

    笔者同意第二种意见。刑法规定的挪用资金罪,是指公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用的行为。

    具体到本案,村集体购买陈某的门市房,但没有过户,按照物权法的相关规定,不动产的所有权尚未发生转移,门市房依然归陈某所有。但不可否认的是,双方的买卖协议是有效的,陈某向村集体交了钥匙以及产权证,村集体自此获得了门市房的实际控制权和使用权,村集体有权持协议随时要求陈某履行过户手续得到所有权,所以李某利用自己是村书记的职务便利拿走产权证,挪用门市房的行为,实际上是挪用村集体控制下的“公物”归个人使用的行为。

    那么这种挪用公物的行为是否能以挪用资金罪进行定罪呢?

    2001年4月26日《公安部关于村民小组组长以本组资金为他人担保贷款如何定性处理问题的批复》规定,“村民小组组长利用职务上的便利,擅自将村民小组的集体财产为他人担保贷款,并以集体财产承担担保责任的,属于挪用本单位资金归个人使用的行为,构成犯罪的,应当依照刑法第二百七十二条第一款的规定,以挪用资金罪追究行为人的刑事责任”。在此条批复中,公安部明确了挪用集体财产,应认定为挪用资金。

    人民法院出版社出版的《刑法(分则)及配套规定新释新解》中,对于挪用资金罪中的“本单位资金”,亦规定,所谓本单位资金,是指单位所有或者实际控制的一切以货币形式表现出来的财产。

    但是也有观点认为,公安部的批复标题已经限定了行为的对象就是资金,请示的内容也是挪用资金作担保如何处理,而不是挪用财物如何处理,若将批复中的财产解释为包括资金和物,不仅违反法定原则,也违反同类解释原则。

    笔者认为,针对本案李某的挪用公物的行为,应结合立法判断。具体来看,本案中,李某挪用的门市房具有价值和使用价值两个属性,如果行为人挪用时的目的是为了追求房屋的使用价值,那么其行为就是挪用公物,而不是挪用资金;但是,如果行为人追求的是公物的价值,那么公物被挪用后,就会通过流通,实现从物品到资金的转换过程,显然,这种挪用公物的行为在本质上和挪用资金是一样的。

    李某在本案中挪用门市房并不是为了使用门市房,而是为了以门市房进行抵押,获得银行95万元人民币的贷款,这种情况下,李某挪用的门市房不是在实现房屋的使用价值,而是在实现其价值,李某将公物变现,则公物就变成了资金,而且其最后也得到并使用了资金,这种行为完全符合挪用资金的特征。

    因此,无论是从关于“资金”的解释上看,还是从立法本意看,利用职务便利挪用集体财物变现获得资金归个人使用的行为应以挪用资金定性。

    近年来,各种犯罪行为纷繁复杂,新的司法解释不断出台,但法律的滞后性仍将永久存在。笔者认为,在处理不同案件时,不应机械的去理解法律法规上的文字,而应从立法本意出发,透过现象,看清行为本质,这样才能正确运用刑法打击各类犯罪。

    (李宗原:通化县人民检察院第一检察部检察官)

     本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第3期案例分析栏目。

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