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    别旭东:论检察机关在服务振兴发展中的职能作用

    时间:2019-06-04 09:55:38    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

    德国杯奥格斯堡vs莱红牛 www.iirj.net 党的十八大以来,检察机关如何在服务振兴发展大局中发挥职能作用,成为各级检察机关谋划工作、谋求发展的重要课题,本文提出如下浅见。

    一、凝聚服务共识,明确服务振兴发展的工作思路

    深入贯彻落实中央、省委、市委“三抓”决策部署,进一步解放思想,彻底破除“只抓办案不想服务,与己无关不愿服务”等片面认识,凝聚“服务振兴发展是政治责任”的思想共识,增强服务振兴发展的主动性和责任意识、担当意识。明确工作思路和要求,以服务振兴发展为目标,以服务民营企业发展和重大项目建设为重点,立足职能依法服务,延伸触角拓展服务,全面落实“司法要严,政策要活,效果要好”的服务方针,更新服务理念、创新服务方式、强化服务措施,切实打通检察服务的“最后一公里”。

    二、讲求服务策略,正确处理执法与服务的关系

    按照“立足职能、创新载体、规范服务、注重实效”的总体思路,在服务经济发展中,不断加大定分止争、防控风险、服务发展的工作力度。

    一是要严格落实“六个正确区分”,准确把握罪与非罪界限。依法稳妥处理深化改革中的新情况、新问题和新型案件,准确把握经济违法行为入刑标准,做到正确区分民事纠纷与经济犯罪、灵活经营与违法犯罪、个人犯罪与企业违规的界限;正确区分联营和关联企业间融资、借贷与挪用资金犯罪的界限;正确区分企业间正常拆借、亲友间借贷与非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪的界限;正确区分民营企业因正当利益被勒索而给予国家工作人员财物与行贿犯罪的界限;正确区分民营企业在经济往来中收受回扣、手续费后纳入财务管理的行为与商业贿赂犯罪的界限;正确区分招商引资人员按规定所得奖金、提成与违法犯罪收入的界限。

    二是要依法坚持“三个慎重”,切实维护企业正常生产经营。对涉嫌犯罪的企业法定代表人、主要经营管理者、技术骨干等事关企业发展的人员慎重采用拘留、逮捕等强制措施,注重维护企业正常运营;对涉案企业的账户、款物慎重查封、扣押、冻结,注重维护企业合法资金流转;对企业和经营者的涉案信息慎重披露,注重维护企业形象,防止把企业“人心查散、关系查断、经营查乱”。

    三是要保障涉案企业负责人履行重大决策权,维护企业合法权益。按照“未经依法判决,对任何人都不得确定有罪”的司法准则,依法保障涉案企业负责人行使经营管理权利。对具备“已查清基本事实、不妨碍诉讼进行、不违反法律对高管的禁止性规定、职责无法替代”四个基本条件的企业主要负责人,在人民监督员在场、实行同步录音录像等严格的监督条件下,可以就企业的紧急重大事项,依法合理行使决策管理、签署文件、召开会议等民事权利,切实维护企业、股东、职工和债权人等合法权益。

    三、立足检察职能,着力营造振兴发展软环境

    一是要积极营造风清气正的政务环境。加强对行政机关不作为、慢作为、乱作为的监督,突出查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋私,破坏市场公平竞争、资源有效配置、生产要素合理流动、经济发展软环境的职务犯罪案件,依法推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设。加强对危害安全生产犯罪的监督力度,完善同步介入安全生产事故调查和处理机制,严肃查处和预防事故背后的渎职犯罪,依法保障安全生产。加强同行政管理、执法部门的沟通协调,建立联席会议制度,健全完善信息共享、共同预防、联合督导调研等工作机制,强化行政检察监督,督促有关部门简政放权、依法行政。

    二是要积极营造公正高效的法治环境。充分发挥刑事诉讼监督职能,依法监督纠正侵害企业合法权益的执法不严、司法不公问题,以及受利益驱动,违法插手经济纠纷的司法行为。及时监督纠正因地方和部门?;ぶ饕?、司法人员徇私枉法等导致的错误裁判,以及虚假诉讼、虚假调解等以司法形式掩盖违法经济活动的行为,维护司法公正,为企业讨回公道,挽回损失。进一步加大公益诉讼试点力度,全力防止国有资产流失、依法?;ど缁峁怖?。

    三是要积极营造公平有序的市场环境?;斡胝俸凸娣妒谐≈刃蜃ㄏ罟ぷ?,依法严厉打击金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂、损害商业信誉等经济犯罪,严厉打击欺行霸市、强揽工程、串通围标、强迫交易、官商勾结坑害依法经营主体等破坏公平竞争的犯罪行为,严厉打击垄断经济资源、市场资源的涉黑涉恶犯罪,促进形成“万民创业”的浓厚氛围。把防范金融风险放在更加重要位置,严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪以及洗钱、地下钱庄、网络传销等犯罪,积极参与互联网金融风险专项整治,维护金融管理秩序。

    四是要积极营造安全稳定的治安环境?;斡肫桨步ㄉ?,加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判,有效防范化解管控各种矛盾。坚决严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、严重暴力犯罪,依法惩处“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和网络电信诈骗等新型犯罪,不断加大企业周边治安整治力度,加强对企业家、企业管理人员、技术人员人身安全的?;?,依法保障百姓安居乐业。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督和长白山生态?;ば卸杉喽阶ㄏ钚卸?,积极参与环境污染综合治理,不断释放全市的环境资源优势,依法保障绿色发展。

    四、延伸服务触角,提升服务振兴发展成效

    一是要深入开展“双服务”活动。认真贯彻省市院关于服务民营企业发展、推进项目建设工作部署,对重点民营企业和重点项目组织开展联系服务活动。通过送法上门等方式,主动真诚开展“零距离”结对服务,畅通企业、项目单位到检察机关反映问题的“绿色通道”,对职能范围内的事项,依法及时办理;对责任不明的,主动协调有关部门共同研究办理;对检察职能外的,积极推动责任部门尽快受理解决?;峁┰し雷裳?、风险防控等涉检法律服务,引导企业依法经营、依法维权。力争做到每名班子成员为所联系的每户企业、每个项目至少解决一个实际问题,确?;疃〉檬凳翟谠诘男Ч?。

    二是要积极参与扶贫攻坚工作。认真落实扶贫攻坚包保帮扶任务,积极发挥驻村第一书记的作用,对所包保的贫困村精准实施“驻村包户”扶贫工程,实实在在为群众解决生产生活中的实际困难和问题,在突出产业开发脱贫、强化致富技能培训、加强基础设施建设、扎实开展结对帮扶等方面下实功,确保各项扶贫工作精准施策、精准推进和精准落地。

    五、强化组织领导,确保服务措施落实到位

    强化组织保障,要精心谋划,统筹兼顾,明确责任,严明纪律,抓出成效。

    一是要健全组织领导。成立服务振兴发展和软环境建设领导小组,设立领导小组办公室,明确专人开展日常工作;建立联系服务企业、项目联络员制度。组织有关部门研究制定服务政策文件,联络服务重点企业、重点项目,明确工作分工,做到各负其责。

    二是要强化督导考核。把服务发展情况作为对班子成员和部门、干警年度绩效考核的重要内容,对员额检察官在办理涉企案件中是否讲求“三个效果”的情况,作为一项重要指标纳入司法档案进行考核。每季度通报联系服务企业、项目建设工作进展情况。

    三是要严肃服务纪律。严格规范自身司法行为,严禁受利益驱动办案、严禁插手投标采购、严禁到企业报销费用。坚决以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法行为,积极受理服务对象举报检察人员违纪违法线索,对实名举报一律调查核实,一律依法回复。对敢于触碰“高压线”的,坚决严肃处理、绝不姑息。(本文获第十三届东北法治论坛优秀奖)

    (别旭东:吉林省桦甸市人民检察院检察长)

     本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第2期法治实践栏目。

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